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九寨溝縣第十四屆人民代表大會第三次會議工作報告

【編輯日期:2019-05-24】 【來源:】 【關閉】

政府工作報告

 

20181229日在九寨溝縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

九寨溝縣人民政府縣長 陶 鋼

 

各位代表:

我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審查,并請政協委員和列席同志提出意見。

 

2018年工作回顧

 

2018年,是我縣災后重建全面推進的突破之年,也是脫貧攻堅整縣摘帽的決勝之年。面對異常繁重的災后重建任務和嚴峻復雜的宏觀經濟形勢,在縣委的堅強領導,縣人大常委會、縣政協的監督支持下,我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于高質量推進九寨溝地震災區恢復重建和發展提升的重要指示,全面落實省委彭清華書記來縣視察重要講話精神,堅定按照省委、州委和縣委系列全會部署,統籌推進全域發展、綠色崛起總體戰略和四個全域·四個九寨戰略規劃[1],緊盯重建攻堅年、脫貧奔康年、平安建設年、黨建提升年任務,凝心聚力、攻堅破難,較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務,為加快建設兩地一典范,美麗新九寨[2]奠定了堅實基礎。全年各項主要經濟指標完成情況均好于年初預期,預計實現地區生產總值(GDP25.2億元,與上年持平,完成年度目標的100%;實現規模以上工業增加值3.38億元,比上年增長0.7%;完成固定資產投資40億元,同口徑增長53.8%;實現社會消費品零售總額9.8億元,完成年度目標的103.6%;實現地方一般公共預算收入9601萬元,完成年度目標的105.9%城鎮居民人均可支配收入達32457元,比上年增長7.3%;農村居民人均可支配收入達12863元,比上年增長9.7%

一、堅持科學重建、綠色發展,加快建設美麗新九寨

一年來,我們堅持把災后重建作為中心任務,首次運用省統籌指導、州縣作為主體、群眾廣泛參與的重建模式,探索了九寨模式,跑出了九寨速度,樹立了九寨質量,弘揚了九寨精神

——科學探索災后重建機制。建立一個核心班子統籌領導、五項工作制度壓實責任、五個創新機制推進項目“1+5+5”重建工作體系[3],組建四大班子全面參與的重建委員會,抽調專人組建縣重建辦。堅持多規合一,邀請中國建筑西南設計院等國內一流規劃設計單位赴縣開展工作,修編完成九寨溝縣城市總規,編制漳扎和縣城城市設計等規劃,高質量、高效率推進項目實施。截至目前,以九寨溝縣為實施主體的114個重建項目全部開工,主體完工、竣工49個,完工率45%,累計完成投資14億元,支付資金7.86億元,1045個項目要件辦結985個、辦結率94.3%

——加強生態環境修復保護。組建生態文明審查組,對98個重建項目開展生態文明和旅游要素審查。推動13個生態環境修復保護類項目,清理震損林地5000畝,補播草種11.7萬畝。啟動兩山理論實踐創新基地建設,籌建生態文明干部學院,完成大熊貓國家公園體制試點(一期)項目主體建設。推進環保督察問題整改,累計整改銷號中央環保督察反饋問題11個,省州督察問題90個。堅決打好污染防治三大戰役[4],大力開展綠化全川行動,完成四旁植樹25萬余株,鞏固退耕還林8.04萬畝,加快推進白河、勿角、大錄3個鄉以電代柴試點項目。

——重點抓好地質災害防治。將地災治理作為生命工程,優先啟動并基本完成72處重大地質災害工程治理項目,全面完成63處地災排危除險項目。落實847名地災監測員實時監測813個地災隱患點,開展地災防治應急演練100余場13400人次。建立完善災害氣象預報、應急會商、專業監測預警系統及地質環境數據庫,加大水土流失綜合治理,分類開展受損土地資源復墾整理

——推進景區恢復提升和產業發展。支持九寨溝景區恢復提升,同步建設甘海子生態文化旅游區、神仙池生態旅游區、勿角民族生態旅游試驗區等景區,九寨·魯能勝地完成投資2.42億元,累計完成投資36.88億元,加快恢復提升國家級演藝集群。大力發展生態農業,培育認定11個無公害農產品、1個綠色食品、2個國家地理標志農產品和2個農產品地理標志,成功申報國家級農業標準化示范縣、國家級農村綜合改革標準化試點縣和省級2018年有機認證示范縣。創新東西部扶貧協作和省內對口幫扶新模式,與邛崍市簽訂全域結對幫扶協議,與四川綿竹、浙江嘉善和平湖合作共建3個飛地園區,九綿生態文化旅游產業園已開園運營,嘉善慶元九寨溝產業園于118日開工建設。持續深化開放合作,與浙江嘉善、四川興文正式締結友好縣,與四川幼兒師范高等專科學校、浙江平湖市等建立合作關系,與香港麓米納、中國華陽集團、京東集團、景域集團等知名企業簽訂合作協議,招商引資實際到位資金5.6億元。積極參與西博會、農博會、森博會和香港旅游推介會,成功引進項目5個,協議投資近20億元。

——加快基礎設施和公共服務設施建設。開工建設總投資約150億元的九綿高速、九若路、川九路、漳大路等重點交通項目,加快通用航空機場、川主寺至九寨溝縣城山地軌道交通扶貧項目、G544九寨溝雙河至縣城公路改建工程前期工作,穩步推進保羅路,完成永和鄉通鄉公路改建工程、馬家鄉通鄉公路恢復重建和33.6公里受損村道恢復重建工程,實施完成安樂鄉、大錄鄉、雙河鎮易地扶貧搬遷點通村通暢工程。啟動漳扎鎮國際生態旅游魅力小鎮、宜居縣城建設,在全省民族地區率先啟動農村污水處理、垃圾清運全覆蓋,九寨溝縣美麗鄉村建設項目成功申報第三批國家級農村綜合改革標準化試點項目。加快能源、水利、通訊等基礎設施建設,130個行政村(社區)寬帶覆蓋率達100%。啟動實施總投資14.3億元的公共服務類項目建設,70個項目全部開工,已完工34個,完工率達48.6%,漳扎鎮小學校實現竣工,縣人民醫院、第二人民醫院主體即將完工,漳扎鎮行政服務及旅游執法設施、民族體育館、漳扎鎮污水處理廠及管網等項目正加快推進。

——基本完成城鄉住房恢復重建。全面完成14500戶震損農房維修加固,目前已全部驗收合格,兌付補助4955萬元。3159戶城房維修加固和70戶農房重建全面完工。34戶城房重建正加快實施,與舊城改造、危舊房棚戶區改造、安置房建設等同步推進,確保所有受災群眾安全溫暖過冬。在全州率先開展城鄉居民住宅地震保險業務,完成投保621戶。

——成功應對“6·25”“7·10”特大洪澇災害。科學分析震后防汛減災形勢,建立防汛減災周調度、24小時防汛值班等機制,全覆蓋開展縣、局、司、鎮[5]聯合應急演練和鄉村防災應急演練。625日至710日,我縣出現持續強降雨天氣,造成建國以來最大的洪澇災害,致使15個鄉(鎮)、130個村(社區)、8.13萬人受災,水、電、路、氣全面中斷,直接經濟損失13.78億元。災情發生后,全縣上下大力弘揚九寨精神,眾志成城、抗擊災害,8000余名救援力量迅速趕赴一線,及時轉移4284名群眾,較短時間內恢復城區供水、供氣和130個村(社區)應急供水,3天內搶通4條出縣通道和全部通鄉通村道路,5天內基本恢復供電,大錄鄉八屯村460名群眾成功避險,實現重大自然災害零傷亡,再次創造抗擊自然災害的奇跡。

二、堅持以人為本、改善民生,高質量推進脫貧奔康

一年來,我們嚴格落實脫貧奔康年部署,緊盯縣摘帽、5個村退出、530人脫貧任務,深入開展脫貧攻堅五大行動”“月比月·年比年”“百日攻堅大會戰等活動,順利通過2018年度貧困對象退出驗收暨黨委和政府脫貧成效考核驗收州級初檢,樣本量貧困戶認可度、非貧困戶認可度滿意度均達100%

——全面推進硬件達標。對標一低三有”“一低五有”“一超六有[6],投入22個扶貧專項資金2.04億元、涉農整合資金1.43億元,大力實施質量、品牌、產業、基礎、基層治理提升五大工程,加快農村風貌改造、廁所革命”“路燈工程和排污管網、安全飲水、垃圾收集處理等基礎設施建設,特別是6·25”“7·10特大洪澇災害發生后,第一時間安排94個補短項目,確保硬件指標全面達標。全面完成建檔立卡戶120440人的十三五易地扶貧搬遷規劃任務,創造了整村搬遷規模、集中搬遷人數和縣級政府配套籌資三個全州第一。

——多措并舉促民增收。依托對口幫扶力量,成功舉辦18場各類招聘會,向外輸出農民工2595人,實現300余名優秀人才回鄉創業,支持符合用工條件的6581名群眾參與重建。用好用活四項扶貧基金,在農村五小工程等項目中以一事一議”“民辦公助等方式拓寬群眾增收渠道,實現特殊困難家庭政策全面兜底。成立全州首個縣級電子商務協會,建成1個縣級和33個鄉村電商服務站點,80%農特產品實現線上線下銷售,銷售額達1906萬元,成功申報國家級電子商務進農村示范縣和全省電子商務脫貧奔康示范縣。落實3404個地災監測、生態管護等公益性崗位,實現有勞動力貧困家庭至少一人就業

——協調發展社會事業。加快發展教育事業,投入1.66億元新建3所學校、維修加固15所學校,資助建檔立卡貧困學生1192名;本地培養學生硬上重本線11人,創歷史新高,九寨溝中學成功創建省級二級示范性普通高中。持續推進健康九寨建設,設立100萬元臨時醫療救助資金、521萬元醫療衛生扶貧救助基金,免費健康體檢33406人次,區域醫療中心正式投入使用。不斷健全社會救助和社會福利體制機制,實現低保兜底1983人,發放資金360萬元,城鄉居民醫療和養老參保率均達99.6%以上。發放城鄉低保殘疾人生活補貼76.5萬元、重度殘疾人護理補貼43.5萬元。加快發展文化體育事業,舉辦全民健身運動會,縣史館(非遺展示中心)、新建圖書館和文化館正式對外開放,體育館(全民健身活動中心)投入使用,建成全州第一個鄉風文明館,投入8500萬元打造17個傳統村落。

——啟動實施鄉村振興。在全州率先啟動實施鄉村振興戰略,加快編制縣域鄉村振興“1+1+6+N”規劃體系,選定羅依、白河、草地3鄉,陵江七里、大錄沙勿、永豐雙龍等6個村作為試點。開工建設4個農業類重建項目,打造6大類種養殖基地、4個產品初加工基地,實施九寨溝+”品牌培育計劃,深化“1+N”集體經濟發展模式,全年實現收益449萬元。加快構建一核三治鄉村善治體系,創建4個省級、27個州級、21個縣級四好村推進農村產權制度、農村土地管理等改革,確權登記土地8.8萬畝、流轉土地1.01萬畝,大力開展土地增減掛鉤[7],成功立項白河、馬家兩個項目區,盤活農村存量建設用地266.3

三、堅持民族團結、居安思危,切實維護社會和諧穩定

一年來,我們全面落實黨的民族宗教政策,深入開展平安建設年活動,推進社會治理能力全面提升、安全生產形勢持續好轉,確保全縣社會大局和諧穩定、人民群眾安居樂業。

——民族團結顯著增強。深入開展民族團結七進活動和全域發展·同心共建活動,成立三州首個縣級黨外知識分子和新社會階層人士聯誼會,打造雲丹桑吧新社會階層人士統戰工作示范點,創建44個民族團結州級示范(先進)單位、57個縣級示范單位,打造2個民族團結教育基地和九寨特色民族團結“7個一。扎實開展縣級領導聯寺聯僧,在全州率先完成文明和諧平安寺廟創建工作,創建省級文明和諧平安寺廟4座、州級文明和諧平安寺廟7座,持續鞏固全國民族團結進步創建示范縣成果。

——社會治理力度空前。深入開展掃黑除惡專項斗爭,打掉惡勢力團伙2個,破獲涉惡系列案件12起。常態化開展社會治安巡邏、交通安全專項整治行動,破獲各類刑事案件45起、查處治安案件196起、交通違法行為15632起。創新社會治安綜合治理,完成一標三實人口信息核查17851人。創新建立矛盾糾紛排查化解三制機制,排查化解矛盾849件,落實穩控措施806條,縣級領導接訪群眾42179人次。深入開展一反兩防專項斗爭,強化重點人員動態管控,有效防范化解社會穩定風險。

——安全形勢持續好轉。深入開展安全生產月督查、月報告常態化管理,持續深化安全生產大檢查大整治和秋風行動,開展各類安全檢查885次,處罰企業35家,打擊違法行為59起,排查安全隱患1419條(已整改1391條),關停整治非法采砂24處,全年未發生較大安全生產事故。強化重建項目質量監管,探索省級季巡查、州級月督導、縣級周檢查三級聯動體系,累計開展工程質量安全檢查655次,發現問題624個(均已整改),罰款112.5萬元。切實做好非洲豬瘟疫情防控工作,縣域內目前未發現一起疫情。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,制發《九寨溝縣9個防范化解重大風險工作方案》,構建社會穩定、安全生產和自然災害等綜合防范化解重大風險體系。

四、堅持依法行政、提能增效,縱深推進政府自身建設

一年來,我們認真落實黨建提升年部署,結合大學習、大討論、大調研活動,依法全面正確履行職能,努力建設受人民監督、對人民負責、為人民服務、讓人民滿意的政府。

——法治政府建設加快推進。深入開展七五普法”“法律八進活動,開展法治宣傳310場次,解答法律咨詢720人次。建立健全縣級領導信訪包案和定期接訪、重建政策法律咨詢等制度,依法依規解決震后中小企業貸款償還等問題,成功化解19個信訪歷史遺留問題。建立完善縣、鄉、村三級公共法律服務體系,受理法律援助20起。舉行33名國家工作人員參加的憲法宣誓儀式,進一步激勵政府工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。持續推進一體化政務服務平臺建設運行,辦理行政許可項目1418件,非行政許可事項9409件。認真辦理人大代表建議52件、政協提案57件,辦理滿意率均達100%

干部隊伍素質不斷提高。推進兩學一做學習教育常態化制度化,召開傳達學習會議89次、集中學習會議12次。依托掛職干部與本土干部“1+1”“1+N”幫帶制度,全面提升政府系統干部綜合能力。落實22個扶貧專項、災后重建等項目責任制,通過服務項目提升干部專業能力。啟動旅游、教育、文化等10類人才工作站和旅游人才實訓基地建設,全覆蓋推行課堂學+實踐干培訓模式,舉辦各類培訓班82期,培訓干部12500人次。

——黨風廉政建設主體責任全面落實。認真落實扶貧領域“3+2”專項治理和廉潔細胞工程各項部署,全面整治扶貧、重建領域違紀違規問題。突出重點領域和關鍵環節審計監督,整改完成78個省、州監督檢查和跟蹤審計發現的問題。制發《災后恢復重建領導干部履職風險提示清單》《資金管理實施細則》,217名重建重要崗位干部赴錦江、阿壩、金堂監獄參加體驗式警示教育,配合紀檢機關查處群眾身邊不正之風和腐敗問題5151人,黨紀處分51人,移送司法機關提起公訴2人,收繳違紀款173.4萬元,政風行風持續好轉。

一年來,物價、氣象、統計、人防、外事、港澳、臺僑、保密、老齡、機關事務、防震減災等政府工作都取得新的成效,為全縣災后重建和經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表,一年來,我們經受了異乎尋常的嚴峻考驗,付出了超乎尋常的艱辛努力,取得了極不尋常的階段勝利!這是黨中央、國務院親切關懷的結果,是省委、省政府,州委、州政府和縣委堅強領導的結果,是浙江省嘉善縣、平湖市等東西部扶貧協作幫扶單位,民盟四川省委、省直機關工委、成都大學、省政府駐京辦、華西集團、成大附屬醫院、四川幼兒師范高等專科學校、四川文軒職業學院、邛崍市等省內對口幫扶單位和社會各界傾情援助的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大群眾和干部職工,向人大代表、政協委員,向省、州駐縣單位,駐縣部隊、武警官兵和民兵預備役人員,向所有關心支持九寨溝縣的海內外朋友們,表示崇高敬意和衷心感謝!

回顧一年工作,我們深刻認識到全縣經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題,縣委四屆五次全會已明確指出,這些問題集中表現為三個滯后”“三個制約”“三個短板[8],我們也深知政府工作距離縣委的要求和群眾的期盼還有差距,縣域經濟綜合競爭力有待恢復提升,災后重建發展提升類項目支撐不足,群眾持續穩定增收渠道仍需拓展,兩山理論實踐創新基地建設亮點不多,全域旅游發展水平還需增強,政府行政效能還要進一步提升。這些問題我們必須在2019年工作中下大力氣加以解決。

 

2019年工作安排

 

按照縣委部署,2019年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定落實省委全會精神和省委彭清華書記重要指示,按照州委、縣委全會決策部署,緊盯綠色發展、鄉村振興、民族團結、從嚴治黨等重點工作,牢牢抓住五個關鍵,高質量推進災后重建,高質量實現脫貧奔康,大力推動綠色發展,共同維護民族團結,持續改進工作作風,努力建成民族地區綠色發展、全域旅游、脫貧奔小康的典范,為實現兩地一典范、美麗新九寨目標奠定堅實基礎。

2019年的工作主要目標是:力爭地區生產總值(GDP)達到26.4億元,增長3.5%;固定資產投資完成40億元,比上年目標任務增長40%以上;實現規模以上工業增加值3.38億元,與上年持平;一般公共預算收入1.1億元,增長11%以上;社會消費品零售總額10億元,增長2%;城鎮居民人均可支配收入34794元,增長7.2%;農村居民人均可支配收入14085元,增長9.5%,接待游客92.3萬人次,實現旅游收入11.07億元,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

要實現上述目標,必須全力做好以下幾個方面的工作:

一、基本完成重建任務,推動美麗新九寨建設再上新臺階

按照州委三年重建任務、兩年基本完成、留足一年完善要求,全力推進重建項目、漳扎鎮國際生態旅游魅力小鎮和宜居縣城建設,加快恢復發展縣域經濟,爭創全省縣域經濟發展強縣。力爭年內基本完成重建任務,累計完成投資超過25億元,超過規劃總投資的75%;累計完工項目95個,占重建項目總數的85%

——推進漳扎鎮國際生態旅游魅力小鎮建設。注重頂層設計,堅持多規合一,圍繞功能區土地開發、基礎設施建設、公共設施配套、綠色產業培育等重點,盡快編制《漳扎鎮總體策劃及規劃設計》等6個既定的規劃設計方案,形成科學合理、特色鮮明、功能配套、綠色發展的格局。加快既有項目建設,大力實施自然保護區珍稀動物棲息地修復等3個生態環境修復類項目、九寨溝縣重大地質災害工程治理等6地質災害防治類項目和27公共基礎服務設施恢復類項目,改造提升城鎮基礎設施,整治環境衛生和鎮容村貌。爭取發展提升類項目,多渠道爭取漳扎鎮基礎設施提升改造、水環境綜合治理等7個發展提升類項目和資金支持,抓好項目實施。促進產業提檔升級突出疏解功能、提質控量,推動漳扎鎮文化旅游產業提檔升級,完成漳扎鎮經濟發達鎮行政管理體制改革任務。堅決依法重拳打擊違建、遏制增量,著力減少低端住宿和餐飲等過剩服務供給,加快疏解城鎮非旅游核心功能,為提質增效騰出空間。

——推進宜居縣城建設和南坪旅游服務中心建設。找準城市定位,按照災后重建總體規劃空間布局,加快打造南坪旅游服務中心,不斷提升縣城旅游服務功能。對照標準、補齊短板,確保撤縣設市順利推進。抓好基礎夯實,加快污水處理廠、第二水廠等市政設施改造,推進第二小學、民族體育館等公共服務設施建設,啟動縣城城市中心公園、濱江路示范街、永豐鄉菜園村小九寨景區等項目建設,改造休閑廣場、公共綠地、背街小巷和生態停車場,全面增強綜合服務能力。加強城市管理,理順城市管理體制,提升城市管理和綜合執法水平。大力實施城市生活垃圾、車輛秩序、市容市貌、棄土運輸、建筑工地、市政設施管護六大專項整治,努力創造宜居宜業、和諧穩定的城市環境。

——推進防災減災能力建設。全面加強監測預警,完善氣象預報、應急會商、專業監測預警系統,健全813處地災群測群防體系。不斷強化應急保障,完善縣、局、司、鎮防災減災指揮機制,加強物資儲備能力和搶險救災專業隊伍建設,常態化開展業務培訓和應急演練,提高全社會防災減災意識與能力。重點抓好項目建設,完成25個動態防治、8個重大地質災害治理和9個神仙池地質災害治理等項目建設。全力做好水庫除險、抗旱應急水源、河道清淤等工程建設,重點實施縣城堤防維修加固和漳扎、大錄堤防建設工程,抓好白水江水利工程前期工作,推進地震烈度速報與預警項目(省級)建設,不斷夯實防災基礎。

二、全力推進鄉村振興,打造民族地區脫貧奔康典范

統籌對口幫扶資源,分類推進鄉村產業、生態、人才、文化、組織五大振興,高質量通過省級驗收考核,積極創建省級鄉村振興示范縣,努力打造民族地區脫貧奔小康的典范。

——持續鞏固脫貧成效。增強造血功能,聚焦“2074名貧困人口脫貧年度目標,投入資金0.9億元以上,分類推進生態、旅游、產業、交通、基礎設施、社會保障、社會扶貧和精神扶貧,高質量打好三年脫貧攻堅戰。深入推進電商扶貧,建設電商服務點50個,幫助貧困群眾網上銷售特色農產品,力爭銷售額超過2000萬元。持續推進生態扶貧,推廣合作社+管護+貧困戶模式,落實生態管護員1598名。補齊基礎短板,加快完善村配套設施,改造提升農村危舊房264戶。統籌推進基礎設施建設,加快實施農網改造工程、路燈提升工程,改造農田灌溉面積2000畝,新建和修復田間作業道30公里,改善4589名農村居民用水條件。推進志智同扶,加強公共文化服務,免費開放縣級圖書館、文化館等公共文化服務場所,開展文化惠民活動不少于90場次。加快鄉村治理體系建設,持續開展四好風氣引領活動,引導廣大群眾樹立文明新風。

——大力實施鄉村振興。注重規劃引領,加快編制《鄉村振興戰略“1+1+6+N規劃》,優化鄉村空間布局、合理利用土地資源,啟動3個試點鄉和6個試點村鄉村振興工作。振興鄉村產業,實施基地提質增效、鄉村休閑旅游等產業發展工程,建設適度規模的現代農業融合園區,加快形成一村一業、一村一品新格局。推廣訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇傭+社會保障等新模式,讓農牧民分享更多增值收益。引導金融資本加大對農業產業發展信貸投入,落實鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金500萬元,建成農村金融服務點3個。建設美麗鄉村,深化宜居村寨環境整治等專項行動,建立村莊保潔長效機制,探索農村污染綜合治理新模式,爭創一批美麗四川·宜居鄉村達標村。加快農田灌溉、農村安全飲水鞏固提升和太陽能提灌站等工程建設,完成無電村通電工程。

——協調發展社會事業。深化教育事業改革,推動省內師范院校與縣開展校地合作,完善教育質量評估方案,抓好控輟保學,資助貧困家庭學生1200名,落實大學生生源地信用助學貸款350人。大力發展衛生事業,加快推進縣中藏醫院重建項目,完成第二人民醫院(國際旅游應急醫療保障中心)、縣人民醫院等重建項目;全面實施健康九寨2030”規劃,建設互聯網+醫療”“網絡醫院,完成衛生健康機構改革整合,優先發展婦科、產科、兒科,建成以慢性病、地方病、高原性疾病等為特色的6個優勢專科學科群,推動省三甲醫院引領縣內醫院發展。積極推動文化繁榮,積極備戰阿壩州第十五屆運動會和九寨溝縣全民健身運動會,精心籌辦2019年九寨元宵晚會、涂墨狂歡季等活動,規范化建設文化室、農家書屋36個,放映農村公益電影不少于1440場次,不斷豐富廣大群眾文體生活。大力提升保障能力,推行訂單式、定崗式、定向式就業培訓,落實就業扶貧及災后就業援助政策,新增城鎮就業560人。完善覆蓋城鄉的社會保障和救助體系,城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率均達99%以上。完善城鄉社會救助體系,加強農村留守兒童、困境兒童關愛服務和殘疾人康復服務,保障弱勢群體合法權益。

三、大力推動綠色發展,不斷增強生態文明建設的典范

始終把災后重建作為最大發展機遇,重點推進生態文明建設、旅游提檔升級、產業融合發展等工作,加快構建一主兩核三帶[9]綠色發展新布局,讓綠水青山真正成為金山銀山

——推進生態文明體系建設。抓好生態環境修復保護,完成九寨溝縣小流域水土保持流失綜合治理等6個生態修復保護類項目,恢復林地68213畝。全面推進兩山理論實踐創新基地建設,完成環保督察問題整改回頭看,持續推進污染防治三大戰役,認真落實河長制”“河警長制”“湖長制,不斷提升生態環境質量。扎實推進全國第二次污染源普查工作,完成縣域生態保護紅線勘界定標。抓好生態文明制度建設,推進大熊貓國家公園體制試點,完成甲勿海大熊貓保護研究園項目建設,全面完成白河、勿角、大錄3個鄉以電代柴試點項目。積極爭取碳排放權、排污權、水權交易制度試點。建立項目生態文明審查常態化機制,爭創國家生態文明建設示范縣和生態文明建設領域國家技術標準創新基地。抓好城鄉環境綜合治理,開展公路運輸拋灑滴漏、環境衛生揚塵等專項整治,推進鄉村污水處理、垃圾清運和廁所革命,新建城鄉廁所17座、改建32座,籌建九環沿線8個農村垃圾分類示范村、2座垃圾中轉站,基本實現農村生活垃圾分類處理,力爭農戶參與率達到95%

——推進全域旅游提檔升級。加快建設旅游景點,全力做好九寨溝景區開園準備工作,重點打造甘海子生態文化旅游區、神仙池生態旅游區、勿角民族生態旅游試驗區、九寨·魯能勝地等景區,加快完善智慧旅游公眾服務平臺建設,提升打造一批精品旅游民宿,建設2處自駕營地,開辟九寨全域旅游線路,積極爭創天府旅游名縣,加快建設國家全域旅游示范區先行地。加快豐富旅游業態,積極打造南坪溫泉小鎮、水扶州歷史文化小鎮,培育1家旅游餐飲龍頭企業,打造2條美食街,認定30家旅游餐飲示范點,舉辦1次美食節,推動九環沿線酒店餐飲業振興發展。加快提升服務水平,全面提升境內國省干線標識標牌,恢復2處咨詢服務點,建設A級以上標準化旅游廁所4處,提升打造1條特色街區,成立1個手工藝合作社,打造1個智慧旅游購物示范點。繼續推進百名旅游英才計劃,提升旅游從業者綜合能力。

——推進綜合立體交通體系建設。暢通外部交通,力爭開工建設G544九寨溝雙河至縣城公路改建工程、川主寺至九寨溝縣城山地軌道交通扶貧項目。推進九綿高速、川九路建設,分別完成投資16億元、7.1億元。力爭完成九若路和漳大路建設,儲備S445線永若路野豬關梁子隧道、喇嘛嶺隧道、迭九路優納卡隧道項目并爭取納入十四五規劃,加快通用航空機場項目前期工作。改善內部交通,啟動保羅路、縣城環線、漳扎鎮騎游步道、人車分流等項目建設,完成G247雙河至青龍橋大中修自主工程,改造通鄉通村公路50公里,爭創省級四好農村路示范縣。

——推進三產融合發展。大力發展生態有機農業,加快推進農產品集散、冷鏈物流等項目建設,加快陵江農旅融合發展示范區、黑河特色農業試驗區和玉瓦生態農業示范區建設,重點打造九寨溝礦泉水、酒、水果等特色產品。強化三品一標認證,嚴格市場準入機制,爭創國家級有機產品認證示范縣。創新發展飛地經濟[10]加快飛地園區建設,建立健全飛地園區市場化利益分享機制,力爭九綿生態文化旅游產業園企業入駐率達50%,嘉善慶元九寨溝產業園年底前基本達到開園條件,九寨溝平湖產業園年內全面開工建設。全面提升現代服務業,完成縣級電商公共服務中心和縣級電商物流中心改造及提檔升級,建成50個鄉村電商服務站點,1個縣級O2O體驗店,1個旅游電商扶貧示范基地。探索特色康養產業發展模式,在全域發展咨詢委員會組建康養產業專家組,引進一流醫療、保健、康養機構和企業,打造世界休閑康養目的地和示范區。支持發展民營經濟,落實促進民營經濟發展實施意見,采取落實普惠性稅收政策、清理規范行政審批中介服務、企業獎補等措施,降低企業稅收負擔和制度性交易成本。支持企業科技創新、拓展市場、人才引育,鼓勵民營經濟健康發展和民營企業健康成長。加快推進數字經濟,科學編制《九寨溝縣智慧城市總體規劃》,采取市場化運作方式,引進社會資本共同建設智慧九寨大數據平臺。加快組建城市管理運營中心、指揮中心,整合全州旅游數據資源,重點開發旅游大數據,探索民族地區發展數字經濟的九寨模式

——推進改革創新和開放合作。系統推進改革創新,加快財稅金融體制改革,多渠道籌集資金,為高質量發展提供資金保障。加快農村土地管理體制改革,大力推進城鄉建設用地增減掛鉤,盤活農村存量建設用地。深化國有資產管理體制改革,優化國有資本布局,提升國投、城投、文旅投和農投等國有企業市場競爭力。抓好生態文明、醫療衛生、司法體制、科技創新等改革任務,全面增強發展動能。著力打造開放合作平臺,搶抓一帶一路建設、長江經濟帶等戰略機遇,主動融入川西北生態示范區建設,深化川甘青交界地區合作,推動基礎設施互聯互通、旅游品牌共同打造、特色產業統籌布局、生態環境共建共治和公共服務共建共享,積極構建區域開發開放新格局。全面加快招商成果轉化,積極對接在談項目,促進已簽約項目盡快落地,推動已發布的22個重點招商項目落地見效,加快未開工、在建項目進度。加強項目包裝策劃,開拓目標市場,強化要素保障,優化投資環境。

四、堅定維護民族團結,持續開創社會和諧穩定新局面

牢固樹立抓穩定就是抓發展的理念,全力抓好民族團結、綜治維穩、掃黑除惡、安全生產等重點工作,持續鞏固全國民族團結進步創建示范縣成果,努力營造更加和諧穩定的社會環境。

——鞏固民族團結成果。總結提煉創建經驗,深入挖掘民族團結進步先進典型,申創州級示范(先進)村13個、鄉(鎮)7個、機關5個、企業3個、學校3個。總結提煉民族團結進步創建示范經驗,形成具有九寨特色的民族團結進步創建成果。夯實民族團結基礎,廣泛開展民族團結宣傳教育,推動民族宗教管理信息化建設,探索具有九寨特色的宗教管理模式。深入挖掘民族文化,培養15名非物質文化遺產傳承人,建設3個民族傳統文化傳承點,打造一批民族特色文化新村。積極創建第五屆省級文明城市,全面推行八大行動,不斷提升干部群眾文明素養。

——維護社會和諧穩定。加強隊伍建設,組織開展公安隊伍和民兵預備役隊伍業務培訓,強化國防建設,完善立體化治安防控體系,深化網格化服務管理向縱深發展,推動治理體系和治理能力現代化,提升隊伍戰斗力。做實群防群治,充分發揮天網”“雪亮工程[11]作用,完成縣鄉村三級綜治中心及雪亮工程驗收,統籌公安、武警等力量和網格員、民兵等群防群治力量,依法打擊違法犯罪行為,全力防范暴恐事件。注重糾紛化解,弘揚新時代楓橋經驗,妥善解決災后重建、征地拆遷、宜居縣城建設等工作中出現的矛盾糾紛,維護群眾合法利益,確保項目順利推進。強化治安整治,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊涉黑涉惡、涉賭涉槍等違法犯罪活動,全面凈化治安環境。

——堅守安全生產紅線。完善體制機制,認真落實安全生產責任,健全安全隱患排查治理體系和預警體系,嚴格源頭管理和痕跡化管理,堅決遏制重特大安全事故發生。強化預警監測,深入推進三進工地活動,常態化開展施工安全、道路安全、林草安全檢查和地災預警監測,努力提升旅游應急綜合保障能力。加強宣傳培訓,突出生命至上、安全發展主題,組織開展安全生產專題培訓,大力提升安全意識。加強執法力度,嚴格執行安全生產責任制,完善目標考核責任體系,進一步加大聯合執法和事故查處力度,堅決守住安全生產底線。

五、持續改進工作作風,不斷展現政府自身建設新氣象

堅決貫徹縣委決策部署,嚴格落實全面從嚴治黨政治責任,認真履行一崗雙責,持之以恒抓好正風肅紀,切實提升依法執政能力,努力建設人民滿意的服務型政府。

——提升政府法治水平。不斷加強法治教育,深入推進七五普法,全面開展法律政策八進活動,強化重點場所、重點領域、重點人群法治宣傳教育,提高全民法治素養,鞏固全國法治示范縣創建成果。嚴格規范執法行為,建立執行重大行政執法決定法制審核制度,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為,切實發揮法治保障作用。全面推進依法行政,堅持政府常務會議會前學法和行政規范性文件合法性審查,優化法律服務和法律援助,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,不斷提升政府公信力和凝聚力。

——提高政府工作效能。堅持深入基層一線,扎實開展兩聯一進群眾工作全覆蓋[12],落實領導干部深入基層蹲點調研、鄉(鎮)掛點聯系幫扶,扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。建立健全工作制度,加強和完善績效考核及獎懲措施,嚴格執行目標績效考核二次分配制度,激勵干部新時代新擔當新作為。不斷提高行政能力,持續推進決策機制改革和放管服改革,強化事中事后監管,全面推行最多跑一次加強干部隊伍建設,設立100萬元的人才引進資金,引進教育、衛生、旅游等專業人才90名,打造一支高素質專業化的本土干部人才隊伍。

——加強廉政勤政建設。嚴格履行一崗雙責大力實施廉潔細胞工程,建立巡察機構與審計、信訪多部門協作機制,保持懲治腐敗高壓態勢。集中整治重點領域,緊扣災后重建、脫貧攻堅兩大關鍵,持續推進扶貧領域“3+2”“一卡通管理問題專項治理,常態化開展重建項目貪腐問題自糾自查,配合開展省、州重建委監督檢查和省審計廳跟蹤審計。全面深化廉政建設,堅持厲行節約、反對浪費,著力健全公務支出管理制度體系,嚴控三公經費支出。強化行政監察、審計監督,加強重點領域、關鍵環節監管和風險防控,嚴格遵守重大預算支出程序。

2019年,我們繼續為民承諾10件實事:一是鞏固脫貧成效,如期完成整縣摘帽任務;二是完成白河、勿角、大錄3個鄉以電代柴試點項目,覆蓋2300戶農村居民;三是完成農村危舊房改造提升264戶;四是漳扎小學正式復課,資助貧困家庭學生1200人;五是完成漳扎鎮第二人民醫院、縣中藏醫院重建工作;六是開發公益性崗位800個,新增城鎮就業560人,開展技能培訓600人次;七是建成并開通樂享九寨APP水電氣繳費系統,實現城鄉居民水電氣網上繳費便捷服務;八是開通縣城到羅依等公交線路,新建33個鄉村公交招呼站臺和1個停車場;九是完成13處地災治理,全力保障群眾安全;十是完成九寨溝縣民族體育館建設項目并投入使用,辦好州第十五屆運動會。

各位代表,路雖遠行則將至,事雖難做則必成。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,晝夜兼程、苦干實干,以永不懈怠的精神和勇往直前的氣概,切實肩負起努力建成民族地區綠色發展、全域旅游、脫貧奔小康的典范的歷史重任,奮力譜寫加快建設美麗新九寨的歷史篇章!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

2018年為民承諾10件實事辦理情況

序號

承諾實事

責任單位

完成情況

1

如期完成縣摘帽”“村退出”“戶脫貧任務

縣扶貧和移民工作局

已完成5個貧困村退出、157530人脫貧任務,縣摘帽已通過州檢,正積極準備迎接省檢”“國檢

2

全面啟動漳扎鎮小學校及漳扎鎮雙語幼兒園重建工作,資助貧困家庭學生1100

縣教育局

漳扎鎮小學校實現竣工,漳扎鎮雙語幼兒園項目正在進行施工圖設計,資助貧困學生1192

3

開發公益性崗位1264個,勞動技能培訓1100人次

縣人力資源

和社會保障局

開發公益性崗位3404個,勞動技能培訓1968人次

4

完成農村安全飲水鞏固提升項目,改善4021名農村居民用水條件

縣農業畜牧

和水務局

已完成農村安全飲水鞏固提升項目,改善4589名農村居民用水條件

5

落實生態管護員1598名,確保貧困家庭全覆蓋

縣環境保護

和林業局

全面完成

6

加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系,全面建立和完善農村最低生活保障制度

縣人力資源

和社會保障局

城鄉居民醫療和養老參保率均達到99.6%以上,參保居民住院醫療費用政策范圍內報銷比例達到75%,將52098370人農村低保月人均補差提高到170/·人,兌現1610.72萬元(其中政策兜底1989362萬元)

7

全面完成無電村通電建設項目

縣經濟商務和信息化局

大錄、玉瓦2鄉已完成;白河、安樂、馬家、郭元4鄉已完成建設任務的90%,預計20191月完成;永和、草地2個鄉新增10個村改造任務,預計20194月完成

8

完成鄉村旅游技能培訓300人,重建2個旅游扶貧示范重點村

縣旅游發展局

已完成鄉村旅游技能培訓300余人次,完成2個省級旅游扶貧示范村(郭元鄉青龍村、白河鄉太平村)創建打造工作

9

全面完成易地扶貧搬遷建設項目

縣發展和改革局

已全面完成5個鄉(鎮)7個村120440人建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷安置任務

10

完成縣城公交站臺改造工作

縣城市管理局

改造縣城公交站臺20個、招呼站31個并投入使用

附件2

名詞解釋

 

1.“四個全域·四個九寨戰略規劃:在中共九寨溝縣委四屆三次全會上提出的全域奔康·幸福九寨”“全域旅游·生態九寨”“全域法治·和諧九寨”“全域黨建·清風九寨四個戰略規劃。

2.兩地一典范,美麗新九寨:在中共九寨溝縣委四屆五次全會上提出的建設世界休閑度假旅游目的地和兩山理論實踐創新基地,努力建成民族地區綠色發展脫貧奔小康的典范,加快建設美麗新九寨

3.“1+5+5”重建工作體系:一個核心班子統籌領導、五項工作制度壓實責任、五個創新機制推進項目的工作體系。一個核心班子統籌領導即組建重建委,下設13個專項工作組,并根據災后重建工作階段特點,適時對重建委成員及各專項組職責進行調整和完善,確保災后重建工作順利推進;五項工作制度壓實責任即制定項目管理制度、項目推進制度、重建政策落實制度、工作目標考核制度、工作責任追究制度,確保各項任務和工作責任落實落地;五個創新機制推進項目即建立項目要件并聯審批+主動服務+包干辦理機制、項目審查空間規劃+生態文明,兩個漏斗機制、項目推進領導包項+片區指揮+行業負責機制、項目建設工程總承包+全過程質量管理機制、項目監管廉潔細胞工程+全過程跟蹤審計機制,全力推進重建工作。

4.污染防治三大戰役指大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復三大戰役

5.縣、局、司、鎮:指九寨溝縣、九寨溝風景名勝管理局、大九寨旅游集團公司和漳扎鎮。

6.一低三有”“一低五有”“一超六有一低三有即貧困縣貧困發生率降至3%以下,有標準中心校,有達標衛生院,有便民服務中心;一低五有即貧困村貧困發生率降至3%以下,有集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡;一超六有即貧困戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁(2018年人均純收入達到或超過3600元,并按照國家扶貧標準逐年遞增),義務教育有保障,基本醫療有保障,住房安全有保障,有安全飲用水,有生活用電,有廣播電視。

7.土地增減掛鉤:指城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤,即依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區),通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,城鄉用地布局更合理的目標。

8.“三個滯后”“三個制約”“三個短板中共九寨溝縣委四屆五次全會指出,當前九寨溝還存在著一些不容忽視的困難和問題,集中表現為經濟發展水平、基礎設施建設、公共服務水平三個滯后,環境資源、地質災害、人口人才三個制約和創新不足、擔當不力、作風不實三個短板

9.“一主兩核三帶綠色發展新布局:中共九寨溝縣委四屆五次全會提出,堅持生態為主,突出兩核共興(即建設漳扎鎮國際生態旅游魅力小鎮和南坪旅游服務中心),推動三帶共建(即依托九環西線、從弓杠嶺至雙河一帶的全域旅游發展示范帶,依托九環東線、從雙河至郭元和勿角一帶的休閑度假旅游發展帶,依托九若路、從陵江至大錄一帶的生態文化旅游培育帶)。

10.飛地經濟:指區域經濟發展的一種新形式,其特點為由點對點的企業轉移轉變為區對區的產業轉移,由單純的資金承接轉變為管理與項目的復合承接。飛地經濟是與飛地本身具有的資源稟賦優勢,通過比較優勢和產業關聯與飛地周邊地區協調發展的一種經濟形式,是增長極理論、區域比較優勢論的綜合運用。

11.雪亮工程:指利用農村現有電視網絡,將公共安全視頻監督信息接入農戶家庭數字電視終端,發動群眾、依靠群眾、專群結合,通過實時監控、一鍵報警、分級處置、綜合運用,實現農村地區社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。

12.“兩聯一進群眾工作全覆蓋:1128日,州委書記劉坪在全州兩聯一進群眾工作全覆蓋動員大會上指出:啟動開展領導干部和部門聯戶聯情、聯寺聯僧、法律政策七進兩聯一進群眾工作全覆蓋,激勵全州廣大黨員干部不忘初心、牢記使命,走出機關、走進基層、走入群眾,在與群眾常來常往、常聯常親中錘煉黨性、轉變作風、為民服務,推動干部聯系群眾制度化、規范化、長效化,為加快建設一州兩區三家園、全力打造三個典范提供堅實的群眾基礎和作風保證。

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